ГЕНДЕРНЫЙ ПОДХОД В ПОЛИТИКЕ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ И СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ
В рамках подготовки к празднованию 30-летия высшего законодательного органа республики мною было проведено исследование на предмет представительства женщин в органах законодательной (представительной) власти разных уровней. Позвольте представить вашему вниманию выборочные результаты.
Вначале общая статистика. На 1 января 2019 г. в России женщин было на 10 млн больше, чем мужчин. Посмотрите внимательно на диаграмму, как меняется соотношение количества женщин на 1000 мужчин в зависимости от возрастной группы населения.
Это обусловлено тем, что средняя продолжительность жизни у российских женщин составляет 77,8 лет, у мужчин – 67,7 лет, т.е. на 10 лет меньше.
Росстат также выделил топ-10 самых «женских» и «мужских» регионов.
Как считают многие исследователи проблем гендерного равенства, женщинам отводится меньшая, по сравнению с мужчинами, роль в выработке и принятии государственных решений, в осуществлении властных функций через представительные, исполнительные и судебные органы государственной власти, что является отражением реального положения женщин в обществе.
Гендерный анализ состава обеих палат Федерального Собрания РФ, проведенный на основе сравнения данных, размещенных на официальных сайтах указанных органов законодательной власти, показал следующее. В 2007 г. в верхней палате – Совете Федерации – доля женщин составляла всего 5% от общего числа сенаторов; в нижней палате – Государственной Думе – женщин-депутатов было 15,2%. На сегодняшний день эти показатели существенно отличаются от предыдущих в Совете Федерации – 17,5%, в Госдуме изменений практически нет – 15,8%.
А вот как выглядит топ-10 стран-лидеров по доле женщин в парламенте (слайд).
Сравнительный анализ некоторых ныне действующих составов представительных (законодательных) органов государственной власти регионов Юга России выявил следующую картину. По представительству женщин в национальных парламентах (на 1 ноября 2023 г.) лидирует Республика Адыгея (22%), на втором месте – Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия (по 20%), на третьем – Республика Калмыкия. Показатели ниже 10% в республиках Дагестан (8,8%) и Ингушетия (6,2%). Совсем нет женщин в составе депутатов Парламента Чеченской республики.
Интересный исторический факт: в Советском Союзе использовалась система квотирования для вовлечения женщин в общественно-политическую жизнь страны. В результате этого в 80-е годы XX века удельный вес женщин в парламентских структурах был достаточно высоким: в Верховном Совете СССР – 32,8%, в РСФСР – 35%, в союзных республиках – 36,2%, в автономных – 40,3%.
При анализе составов всех 12 созывов Верховного Совета КБАССР (1938-1993 годы) выявлено, что средний показатель доли женщин в высшем органе государственной власти республики, составлял 31%, а максимальный показатель – 43,7% зафиксирован в Верховном Совете КБАССР восьмого созыва (1971-1975 годы).
Между тем женщины занимают особое место в структуре современного российского общества. По данным Росстата, на 1 января 2023 г. доля женщин в общей численности населения составляла 55,92%. Примерно такие же показатели и по Майскому району.
В структуре трудоспособного населения муниципалитета показатели численности мужчин и женщин разнятся несущественно: 10 798 человек и 10 443 человека соответственно. Однако, как считают многие исследователи проблем гендерного равенства, женщинам отводится меньшая, по сравнению с мужчинами, роль в выработке и принятии государственных решений, в осуществлении властных функций через представительные, исполнительные и судебные органы государственной власти, что является отражением реального положения женщин в обществе.
Примечательно, что об этом говорили еще в середине 90-х годов прошлого века, т.е. в начале становления новой России. В 1996 г. Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным был издан Указ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В нем отмечалось, что количество женщин на высших и главных должностях в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения. Указом постановлялось Совету по кадровой политике при Президенте Российской Федерации совместно с Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, Комиссией по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы и представить соответствующие предложения; принять меры по формированию банка данных о женщинах ‒ федеральных государственных служащих в целях создания системы их обучения и повышения квалификации, а также создания кадрового резерва. Предлагалось даже поощрять руководителей федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации за привлечение женщин к государственной службе на ответственных должностях. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать систему повышения роли женщин в органах управления на региональном и муниципальном уровнях.
Вместе с тем «жизнь» данного правового акта оказалось недолгой ‒ всего лишь пять лет. В 2001 году он был признан утратившим силу.
Сегодня и в муниципальном звене представительной власти прослеживается общая тенденция гендерных распределений внутри каждого отдельно взятого органа. Согласно данным, размещенным на официальных сайтах местных администраций по состоянию на 1 ноября 2023 года, менее 10% женщин в составе депутатского корпуса двух Советов местного самоуправления (в Эльбрусском нет вообще); от 10 до 20% – в 6 Советах; более 20% – в 5 Советах. Здесь абсолютным рекордсменом в данном вопросе является Совет местного самоуправления Майского муниципального района, где женщин 60%.
Интересная статистика и по руководителям органов местного самоуправления. Из 13 местных администраций муниципальных районов и городских округов только одну возглавляет женщина; из 172 глав сельских поселений женщин всего 12 (7%). Между тем среди 13 руководителей контрольно-счетных органов муниципалитетов женщин 30%.
Таким образом, представленный анализ позволяет сделать вывод, что на политико-управленческом пространстве страны главенствует закон «гендерной властной пирамиды»: где больше власти, там меньше женщин. Современный расклад численного состава парламентских структур в России исследователи проблем гендерного равенства называют «законотворческим патриархатом». Вместе с тем многие эксперты, как российские, так и зарубежные, говорят о том, что участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов крайне важно не только для самих женщин, но и для общества в целом. Как показывает практика, для женщин на первый план выходят вопросы охраны прав и интересов детей, образования, экологии, здравоохранения, социальной защиты населения, борьбы с алкоголизмом и наркоманией и многие другие, находящиеся, как правило, на периферии интересов мужчин.
Так каким же образом достичь оптимального баланса представительства мужчин и женщин в органах власти? Сторонники различных форм квотирования считают, что поддержка в продвижении женщин в политике необходима в переходный период. Противники же полагают, что женщин никто не ущемляет в их правах, поэтому они должны вести политическую борьбу на общих основаниях, так как льготы прививают пассивность, притупляют чувство конкуренции и потому не могут считаться демократическими.
В любом случае, для продвижения женщин в политике, для достижения гендерного баланса в политических структурах необходимо развитие гражданской инициативы самих женщин, приобретение опыта политической деятельности, формирование лидерских навыков.
